История гемблинга в Украине

Игорная индустрия на Украине имела непростое начало. С 90-х годов по нулевые была полная свобода действий, что привело к тотальному запрету  азартных игр на законодательном уровне. Гемблинговая сфера ушла в тень на много лет. Только недавно началось регулирование этой индустрии после начала легализации в 2019 году. До этого руководство страны не обращало внимания на наличие преступности и криминала в отрасли. Сейчас учитываются в первую очередь интересы обычных игроков и связанных с индустрией людей. 

Игорный бизнес в Украине после провозглашения независимости страны

Несколько лет не только в Украине, но и во всех странах бывшего СССР, царил полный беспорядок и неопределенность относительно будущего. Во всех вновь образованных государствах переход к рыночной форме экономики происходил на интуитивном уровне. Руководство Украины разрешило зарабатывать деньги любыми способами, и предприниматели начали смотреть в сторону тех способов, которые до этого были под запретом, например, игра на деньги. 

Первыми появились игровые залы с автоматами и казино. Законодательством еще нелегальные азартные игры были под запретом, но уже была форма регулирования и лицензирования. Лицензия выдавалась городским или районным руководством на срок от 3 лет без серьезных ограничений. Получить такое разрешение тоже не составляло особого труда. По сути, такие игровые залы были приравнены к обычным торговым местам. 

Первые попытки регулирования гемблинга

В конце 90-х руководство страны смогло решить основные проблемы, которые перешли от бывшего СССР, и привести законодательство в порядок. После необходима была конкретная регулировка законопроектов по отраслям, которые не оказывали глобального влияния на состояние общества. Но игорная индустрия без контроля за несколько лет превратилась в серьезную проблему. Самой важной проблемой стала лудомания, из-за которой жители Украины попадали в зависимость от игр и спускали последние деньги в автоматах. Руководство страны никак не могло повлиять на данную ситуацию, а кроме того бюджет страны не только не пополнялся, но также и уменьшался. 

Украинское казино

Первые казино и залы с игровыми автоматами появились в начале 90-х годов. Первым же документом к регулированию деятельности, где была обозначена классификация азартных развлечений и требования к владельцам заведений, стала Инструкция №86, которую разработала Лицензионная палата. Появился документ только в 1998 году. В документе была расшифровка понятия «азартная игра», которая подразумевала возможность получить материальные блага за деятельность, где результат определялся случайно.  Также была прописана возможность проиграть сделанную ставку. 

В классификацию попали 4 вида игр:

• На способность
• Случая
• Тотализаторы
• Пари на деньги

В развлечениях на способность игрок мог увеличить шансы на победу благодаря наличию определенных навыков, физических или интеллектуальных. В основном речь шла о карточных играх. 

В играх на случай результат полностью основывался на случайном исходе и везении игрока. Инструкция №86 обязывала владельцев равномерно распределять результаты выигрышей с использование специального оборудования. Здесь речь идет о автоматах, рулетке, лотерее и так далее. 

Тотализаторы представляли собой ставки на спорт с выплатой выигрыша за угаданный исход пари. Размер выигрыша зависит от общего количества игроков, сделавших прогноз на данное событие, и собранной суммы с этого пари. 

Под пари на деньги имели в виду ставки на любые события, которые мог предложить организатор. Игрок знал коэффициент, который увеличивал его ставку при выигрыше. 

Такая классификация описывала практически все азартные игры, а государство обозначило требования к владельцам заведений. Также в Инструкции было оговорено, что азартные игры запрещены для несовершеннолетних граждан, а также установлен определенный налог. Данная Инструкция работала до 5 марта 2003 года. 

Недовольство общества и запрет казино

Хоть азартные игры и оставались всегда источником социальных рисков, таких как игорная зависимость и так далее, украинские власти закрывали на это глаза ради дополнительных поступлений  в казну государства. Стоимость лицензии по сравнению с доходом игорного заведения была во много раз меньше. Кроме того, казино не платили НДС, а налог на прибыль составлял 30%. Сборы приносили отдельно также и внутреннее оборудование казино, такое как столы, рулетки, автоматы и прочее. 

Азартные игры стали частью общественного пользования и досуга во многих ресторанах и ночных клубах. В основном популярность была среди молодого населения. Кроме уплаты налогов, государство больше никак не регулировало игорную индустрию. Такое отношение и игнорирование интересов игроков привело к тому, что в середине 2000-х проявился рост числа недовольных. Граждане были недовольны бездействием со стороны государства, в то время как игорный рынок развивался сам по себе без какого либо надзора и контроля. Набравшие силу и влияние азартное лобби в дальнейшем не позволило пройти ряду законопроектов, что обернулось полной катастрофой. 

Мораторий на азартные игры и расцвет подпольного бизнеса

Общественные организации в Украине в конце 2000-х единогласно утверждали, что игорный рынок развивается в нездоровом направлении, что увеличивает количество людей с азартной зависимостью, а это в свою очередь, уменьшает общий уровень жизни населения и приводит к бедности. Примерами всегда являлись российские власти, которые перевели все казино в специальные отдельные точки. 

Больше всего резонанс достиг предела, когда в Днепропетровске в мае 2009 года сгорел зал игровых автоматов Метро Джекпот. Сам зал находился на 1 этаже жилого дома, в котором находилось около 60 людей. Огонь быстро разошелся по всему зданию, в результате чего 9 человек погибло, а 11 получили сильные ожоги. 

Негодование обычных людей после этого инцидента вышло на новый уровень. Жители города обвиняли в халатности власти и заявляли, что азартные игры только лишь вредят. На время расследования пожара, глава области Виктор Бондарь подписал указ о закрытии игорных заведений, пока не разберутся с ситуацией. 

Пожар в игровом помещении

Пожар в Метро Джекпот стал своего рода поводом для закрытия игорной индустрии по всей стране. На тот момент премьер-министром страны была Юлия Тимошенко, которая и до этого случая не любила азартные игры и пыталась их запретить. Благодаря инциденту, Юлия в кратчайшие сроки смогла провести через Верховную Раду законопроект, который запретил бы азартные игры полностью. Хоть игорной лобби и было сильным и добилось вето президента на законопроект, Верховная Рада пробилась сквозь препятствия и 25 июня 2009 года закон вступил в силу.

Передел сфер влияния и упущенные возможности государства

Запрет на игорную деятельность в стране сделал задержку в десятилетие для развития азартного бизнеса. В связи этим стала сильно развиваться нелегальная сторона игорной индустрии. Если бы в 2008 году власти приняли бы закон о регулировании игорной сферы, в которой была бы увеличена стоимость лицензии и прописаны строгие требования к заведениям, исход был бы другой. Такая концепция регулирования уже была в Европе, которая защищала интересы игроков в первую очередь. 

Новые положения после подписания моратория были действительны только на бумаге. В действительности количество возбужденных дел против нелегальных заведений было намного меньше количества самих заведений. Предприниматели просто объявляли о закрытии и работали в подполье. Штраф за нарушение был равен 5 млн гривен, или $650 тыс. 

Чтобы не платить штраф, игорные заведения искали покровительства у влиятельных людей при власти и  правоохранительных органах. Каждый месяц за такое покровительство игорное заведение платило от 500 до 10 000 тысяч долларов. Сумма зависела от месторасположения казино и его размаха. 

Подпольное казино

Запрет на игорную деятельность сразу повлек за собой несколько неприятных последствий. В первую очередь в государстввенный бюджет перестали поступать дополнительные средства. Но самой большой проблемой стало развитие нелегального игорного бизнеса. Заведения ушли в тень, что способствовало росту коррупции в стране. На легальном положении остались только организаторы лотерей, а казино и букмекерские конторы потеряли свои лицензии. В итоге лотерейные организаторы стали контролировать весь рынок и определять развитие нелегального рынка. 

Основные игроки азартного рынка в 2009-2019 годах

Как и было сказано выше, после полного запрета на рынке азартных игр остались только лотереи. Лицензии у подобных заведений были получены еще в 2001 году, а на самом рынке остались только 4 таких заведения. 

• Украинская национальная лотерея
• Молодьспортлото (М.С.Л.)
• Патриот
• Ощадбанк

Последняя являлось кредитной компанией, которая не ставила в приоритет своей деятельности проведение лотерей. Потому конкуренция среди компаний разворачивалась между тремя оставшимися. Самыми популярными были УНЛ и М.С.Л.

Изначально планировалось, что после полного запрета на азартные игры власти переработают закон и внесут коррективы в правила выдачи лицензий. Действующие лицензии истекали в 2013 году, а новые были под запретом. В связи с этим лотерейные компании ершили использовать время по максимуму и не ждать изменения закона и переоформления лицензий. Организаторы лотерей стали открывать наземные точки, в которых устанавливали оборудование для рулетки, казино, игровых автоматов и так далее. Они отмечали, что это визуализация розыгрышей лотерей, но на деле все понимали, что они просто обходят закон.  

Ключевые операторы азартных игр на Украине в 2009-2019 годах

Когда на рынке осталось несколько компаний, ответственность также разделилась между ними. УНЛ занималась организацией числовых лотерей, в то время как М.С.Л. проводила любые розыгрыши, а Патриот только мгновенные. 

Такое распределение было только на бумаге и условное, ведь после закрытия казино УНЛ и М.С.Л. начали открывать наземные точки под разными брендами. 

Украинская национальная лотерея (УНЛ)

Украинская национальная лотерея вводит в заблуждение своим названием, ведь само государство никак не участвовало в развитии организации и увеличении капитала. С 2018 года компания принадлежит Майклу Джону Фогго, бизнесмену из Великобритании. До него УНЛ владели американец Уильям Френсис Флинн, компаниИ Olympic Gold Holdings Limited и Efamiando Holdings Limited.

Владельцы УНЛ придерживались позиции, что организаторы лотерей должны быть вовлечены в развитие и формирование игорного рынка, а также являться экспертами с данной индустрии. Такое положение дает право на изучение особенностей рынка. Украинская национальная лотерея проводит розыгрыши с 1997 года и по праву считается самой опытной и старейшей игорной компанией в стране. Входит в состав Всемирной лотерейной ассоциации и является членом Европейской ассоциации лотерей и тото.

После покупки компании Майклом Фоггом, СМИ выдали несколько статей о владении организацией. В статьях Фогга называли номинальным владельцем крупнейшего игорного заведения в стране, а фактическими являются такие высокопоставленные чиновники, как бывший глава администрации президента Борис Ложкин, депутаты Блока Петр Порошенко, Александр Третьяков и Глеб Загорий. В интервью Майкл много раз заявлял, что он является единственным владельцем компании, и среди руководства нет ни одного гражданина Украины. 

Оператор УНЛ проводит 4 тиражные лотереи: 

• СуперЛото
• Кено
• Лото Максима
• Лото Тройка

В каждом из них есть многомиллионные джекпоты, а общая сумма за все годы деятельности перевалила за 300 млн гривен. Кроме тиражных лотерей на сайте проводятся мгновенные. Всего 11 наименований мгновенных лотерей и 14 блиц-игр. С середины 2010-х годов сильнее всего развивались именно они, ведь дают участие на онлайн-розыгрыши. Это шаг привлек огромную аудиторию с интернет-пространства. 

Число терминалов Национальной лотереи к 2019 году превышало отметку в 5200 штук. Среди них и компьютеры в лотомаркетах, на которых есть симуляторы игровых автоматов и других игр. Хоть букмекерская деятельность и оставалась под запретом, в пунктах продажи лотерейных билетов можно было сделать ставку на спортивное событие. Тем самым, лотомаркеты просто превратились в нелегальные букмекерские конторы и игровые автоматы. 

В 2019 году развитие этой схемы достигло колоссального порога. Предприниматели покупали франшизу и открывали лотомаркеты под брендами Космолот, Золотой Кубок, Лото Платинум и так далее. 30% прибыли шло в УНЛ, а на сайте оператора можно было просмотреть список названий, которые были доступны для использования. 

Кроме того на официальном сайте УНЛ был раздел, посвященный ставкам на спорт в виде лотерей. Игрокам нужно было угадать исход спортивного события. Прогнозы принимались также в пунктах приема платежейParimatch, Bazabet, Фаворит Спорт и FortuneLive. Раздел потом был убран с официального сайта организаторов лотереи. 

Молодьспортлото (М.С.Л.)

Молодьспортлото считается преемником украинского филиала советского лотерейного организатора Спортлото. Благодаря этому компания в СМИ утверждала, что имеет огромный опыт на рынке азартных игр. Организовано М.С.Л. в 1998 году и на данный момент имеет 3 сертификата соответствия стандартов – один от Европейской ассоциации лотерей и еще 2 от Всемирной лотерейной ассоциации. 

Почти 100% уставного капитала компании в руках корпорации Evolot Limited. Уставной капитал равен 137,8 млн гривен. Официально владельцами М.С.Л. являются один житель Кипра Маркос Шиапанис и три жителя Украины Ярослав Кухар, Тарас Ложенко и Елена Полосенко. 

Не обошлось и без скандалов с средствах массовой информации. В 2014 году СМИ заявляло, что на деле компанией владеют люди из российской Альфа-Групп. Руководство М.С.Л. само собой это заявление опровергло и помогало провести проверку, в ходе которой доказательств этому не нашли. В итоге из-за этого скандала М.С.Л. еще 3 года была под санкциями, хотя продолжала деятельность.  

М.С.Л. начала устанавливать терминалы в 1998 году, через два года открылся сайт в Интернете для удаленного участия в «Виртуальном казино». Всего было более 6 с половиной тысяч точек продаж лотерейных билетов. В 2007 году с компанией Scientific Games был заключен договор, и организация стала проводить мгновенные лотереи. Только в 2015 году М.С.Л. начала использовать в своих розыгрышах генератор случайных чисел. 

Оператор кроме стандартных способов оплаты, таких как банковские карты и терминалы самообслуживания, добавил еще возможность купить лотерею через популярные среди молодежи Apple Pay, мобильные переводы для абонентов Киевстар, QR-коды в электронном кошельке Leo Wallet. Кроме того появилось мобильное приложение М.С.Л. для телефонов на базе Android. Следуя современным тенденциям, М.С.Л. запустила в 2018 году чат-бот в Телеграмме, а также обзавелась аккаунтами в YouTube и Instagram. Это сделано с целью привлечения молодой аудитории, на которую рассчитаны большинство продуктов в сети. 

В 2020 году в Единый реестр государственных лотерей было внесено более 120 наименований розыгрышей, хотя на деле их было не больше 70 штук. Самые крупные джекпоты выпадали в таких тиражах, как «Лото-Забава», «Мегалот», «Каре». Остальные лотереи сам оператор условно делит на 4 вида: мгновенные («Счастливые числа», «Толстый кошелек», «Лас-Вегас», «Морской бой» и другие), спортивные («Спортпрогноз», «Виртуальная лига»), игры на интуицию («Сапер», «Смайл») и офлайн-варианты («Тип Топ», «Гонка на гроши», серия «Швидкограй» и целая подборка скретч-карт под общим названием «Стирачки»).

Благодаря современным технологиям и точкам продаж М.С.Л. с 2010 начала активно под видом лотерей продвигать ставки на спорт и казино-игры, такие как электронные версии автоматов, рулетки, блэкджек. RTP был не более 70%. Запрещенные в то время азартные игры в лотомаркетах носили известные имена брендов — «Золотая подкова», «Золотой триумф», «Мегалот», «Спортпрогноз». Большинство из них были открыты по франшизе от М.С.Л., хотя с полицией разбирались сами владельцы фарншизы. Ежемесячно более 200 тысяч гривен отдавали полиции во избежание проблем и отсутствия претензий. Как только такую франшизу закрывали органы, М.С.Л. заявляло, что точка незаконно использовала их названия и не имеет с ними ничего общего. 

В какой-то момент выписка из реестра о лицензии лотерейных операторов вышла из под контроля, и все стали открывать залы с игровыми автоматами без требуемых документов. В 2019 году доля нелегальных игорных клубов достигала отметки в 80%, а остальные 20% соблюдали хотя бы частично какие-то правила. 

Попытки урегулировать рынок гемблинга

Закон о лотереях был принят в 2012 году. На стадии слушания в Верховной Раде были внесены существенные изменения в первоначальный проект. Изначально предполагалось, что лотерейный сегмент будет полностью под контролем государства, но эту идею отвергли. Были внесены положения о лицензировании частных компаний. Ограничений было так много, что, по сути, запрещало выходить на рынок новым игрокам. Тем самым законопроект, который предполагал упразднение действующих операторов, превратился в закон, прямо защищающий их интересы.

О легализации игорной индустрии вновь заговорили при Петре Порошенко. Сразу несколько проектов было предложено на рассмотрение в Верховную Раду. Основными положениями стали отказ от запрета на азартные игры и уход от жесткого контроля со стороны государства. Все различия были в основном в таких деталях, как стоимость лицензий, размер уставного капитала, требования к местам и открытию казино и букмекерских контор. Необходимость принятия европейской системы развития игорной индустрии дали Украине новые кредиты от Международного валютного фонда. Но даже это не заставило депутатов Рады рассмотреть хотя бы один законопроект. 

Украинская национальная лотерея и М.С.Л. получили на игорном рынке статус-кво. Первая компания в 2017 году получила оборот в 934 млн гривен, а М.С.Л. 308 млн. объем теневого рынка же достигал суммы более $1 млрд. Законопроект о детенизации гемблинга был создан ради того, чтобы перевести эти деньги в легальную сферу, при которой уплачиваются налоги и соблюдаются права игроков. Также должны были появляться новые компании с лицензиями на создание казино и букмекерских контор. 

Погромы в залах игровых автоматов

С 2016 года на фоне жестоких споров политиков по поводу развития игорной индустрии на Украине начались погромы залов с автоматами в Киеве и Львове. Молодые люди в балаклавах врывались в залы, оставляя за собой полный хаос. Разрушенной оборудование, ругательства на стенах это меньшее, что они делали. Хоть они и говорили, что против нелегальных залов, на деле это были обычные ограбления. 

Чаще всего попадали под раздачу залы под брендом М.С.Л. После этого оператор открыто говорил о переделе игорного рынка. 

Легализация гемблинга на Украине

В 2019 году к власти пришел Владимир Зеленский, и о легализации заговорили с новой силой. Планы по развитию и легализации стали принимать более реальный характер. Спустя всего 3 месяца после избрания на пост президента страны тот поручил украинскому правительству разработать законопроект о снятии запрета на азартные игры и провести слушание в Верховной Раде. Зеленский отмечал, что легализация гемблинга принесет дополнительные средства в казну, создаст рабочие места и привлечет туристов. Ориентировочная дата была назначена на 1 декабря 2019 года.

Проект закона № 2285 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» был подготовлен и представлен Кабинетом министров уже в сентябре 2019-го. Проект подготовил уроженец Латвии Борис Баум, который 10 лет занимался развитием Premier Hotels and Resorts. Главными игроками на рынке СМИ обозначали Парматч и Фаворит. 

Законопроект был зарегистрирован в Верховной раде 18 октября. В планируемое 1 декабря он так и не был подписан, в основном из-за нескольких откладываний и разработок 7 альтернативных версий. 

Массовое закрытие игровых залов в 2019 году

Из-за неспособности принять законопроект, Владимир Зеленский принял решение закрыть все игровые залы, и 20 декабря Кабинет Министров во главе с Алексеем Гончаруком выпустил распоряжение № 1325-р о запрете деятельности заведений, которые предоставляют азартные игры под видом электронных лотерей. Второй пункт документа содержал поручение Национальной полиции и Государственной фискальной службе приступить к выявлению и ликвидации таких клубов. Соответствующий указ в тот же день подписал министр внутренних дел Украины Арсен Аваков.

В первую же ночь после распоряжения Президента по всей территории Украины были закрыты 152 зала с автоматами, а на следующий день — 5 300 нелегальных объектов игорного бизнеса в Киеве, Днепре, Львове, Одессе, Харькове. С 2009 года это было самое масштабное закрытие игорных заведений в стране.

Алексей Гончарук потребовал от правоохранителей очистить рынок от нелегальных залов до конца 2019-го. Следующие несколько недель СМИ только и публиковали новости о закрытии того или иного игорного зала. 

На фоне жесткого давления со стороны государства 26 декабря руководство М.С.Л. приостановило розыгрыш мгновенных электронных лотерей и продолжало критиковать решение властей. С официальных сайтов УНЛ и М.С.Л. и в работающих офисах продаж исчезли эмуляторы игровых автоматов и ставки на спорт. Но, несмотря на это, закрытие лотомаркетов продолжилось и в январе 2020-го.

Такое развитие ситуации привело к тому, что законопроект о легализации игорной индустрии Рада приняла в январе 2020 года. Было всего 3451 поправки, но даже это считалось большим шагов вперед в этом направлении. В августе 2020 года Владимир зеленский подписал закон № 768-IX, регулирующий деятельность по организации и проведению азартных игр. Он вступил в силу 14 августа. Спустя 11 лет после полного запрета азартные игры получили на Украине легальный статус.

Основные положения закона о легализации гемблинга на Украине

Законопроект разрешал азартные игры на территории страны, содержал правовые, экономические, социальные и организационные требования к ведению бизнеса. Основные положения документа:

• Операторы обязаны использовать сертифицированное оборудование.
• Заниматься игорной деятельностью можно лишь после оформления платной лицензии, которая выдается на 5 лет. В законе обозначена стоимость документа и ежегодная плата за каждую единицу оборудования. Запланирована выдача бесплатной лицензии на 10 лет для реализации крупных проектов.
• Контролировать рынок будет Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). 
• Казино могут осуществлять деятельность лишь в специальных зонах и на территории крупных четырех- и пятизвездочных отелей, букмекерские конторы, помещения с автоматами — в трех-, четырех- и пятизвездочных гостиницах. К столичным заведениям предъявляются более строгие требования относительно размера их номерного фонда.
• Разрешается работа онлайн-казино и покер-румов, прием ставок на спорт в интернете с созданием единой системы мониторинга таких веб-сайтов.
• Минимально допустимый возраст игроков 21 год.
• Уставный капитал фирмы должен быть более 30 млн гривен.
• Начинает действовать принцип ответственной игры. Он накладывает на операторов обязательства по предотвращению и минимизации негативных последствий от участия граждан в азартных развлечениях. Предполагается разработка методов для борьбы с лудоманией.
• К рекламе азартных игр выдвигаются строгие ограничения. Фактически она запрещена на любых носителях и во всех видах СМИ, за исключением специализированных печатных изданий. На радио и телевидении возможно появление рекламных сообщений в ночное время суток с 23:00 до 06:00.
• Средства, полученные от продажи лицензий в сфере азартных игр, должны направляться на развитие социальной сферы Украины. 50% отчислений будут поступать в государственный бюджет, 50% — в местный фонд территории, на которой расположено заведение.

Оксана Маркарова, которая занимала пост Министра финансов до марта 2020 года озвучивала государственный доход с игорной деятельности в 5-9 млрд гривен, хотя чуть позже Борис Баум отметил цифру скромнее — 3-5 млрд. 

Стоимость лицензий и размер дополнительных ежегодных платежей

Цена лицензий и сумма ежегодных отчислений от деятельности компаний привязана в законе к МРОТ (с 1 сентября 2022 года — 8500 гривен) и зависит от разновидности азартных игр, месторасположения заведения.

Покупка лицензии не означает, что не придется еще тратить. С организации ежегодно собирается плата исходя из количества объектов:

• Рулетка — 175 МРОТ / 875 000 грн по состоянию на конец 2022 года.
• Игорный стол — 90 МРОТ / 450 000 грн.
• Автомат — 6 МРОТ / 30 000 грн.
• Наземный пункт букмекерской конторы — 30 МРОТ / 150 000 грн.

За нелицензионное оборудование операторы платят крупный штраф. Для контроля разрабатывалась Единая система мониторинга. 

Игорный бизнес на Украине после 2020 года

Игорная сфера не сразу стала действовать, как планировалось. Для начала нужно было создать Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей, внести поправки в уже существующие законы, запустить систему мониторинга. 

На создание Комиссии отводилось около двух месяцев, и формально было сделано все в срок. 23 сентября было принято постановление о формирование КРАИЛ. Офис находится в Киеве, в состав входит 6 членов, а общее количество сотрудников достигает отметки в 230 работников. 

Председателем КРАИЛ изначально хотели выбрать инициатора законопроекта о легализации Бориса Баума, но в конечном итоге главой Комиссии стал Иван Рудый. Сразу после этого стали известны имена и других членов комиссии, в том числе Евгений Гетман, занявший пост координатора международных проектов, и Елена Водолажко, член Ассоциации юристов Украины. Осталось выбрать остальных 4 кандидатов. КРАИЛ мог приступить к обязанностям только после формирования полного состава. Это отодвигало реализацию и принятие законопроекта. 

Урегулирование вопросов в переходный период

Важным элементом должна была стать система онлайн-мониторинга. Именно она собирает информацию о лицензии и соответствия требованиям, всем принятых ставкам и выплатах. Это также откладывало подписание законопроекта, который гарантировал бы реализацию ответственной игры. 

На создание отводится 2 года. Крайний срок был обозначен на 13 августа 2022 года, а потом компании должны в течение полугода подключиться к ней. Тем самым полный переход должен быть закончен 13 февраля 2023 года, но помешала война. 

С другой стороны, компании могли злоупотреблять положением, пока длится этот период, было принято ввести трехкратное увеличение  годовой лицензии для букмекерских контор и онлайн-казино.

Компании, заинтересованные в выходе на игорный рынок Украины

Самая серьезная конкуренция разгорелась между владельцами гостиниц и отелей, так как именно там можно было размещать казино и игровые залы. Борис Баум отмечал, что в пятизвездочных Premier Palace, Intercontinental и Fairmont в центре Киева уже отведены специальные помещения. Два последних заведения принадлежат семье украинского миллиардера Леонида Юрушева. Premier Palace и еще 4 гостиниц этой сети на Украине принадлежат концерну VS Energy. Потенциальными конкурентами являются также владельцы Hilton, Hyatt и Sheraton.

В 2020 году был проведен аукцион на продажу гостиницы Днепр в Киеве за 1,1 млрд гривен. Владельцем стала фирма Смартленд, которая до этого была никому неизвестна. Среди основателей компании оказался бывший профессиональный игрок в покер из Финляндии Ванхапелто Петтери. От также относится к концерну Olympic Entertainment Group AS которому принадлежат казино в странах Прибалтики, Словакии, Италии и на Мальте.

Больше всего легализации ждали букмекерские конторы, которые по сути отделили ставки на спорт от казино. Первыми лицензию получили БК Париматч и Фаворит, которые владеют 70% букмекерского рынка. Следующими должны были получить 1xbet, Марафон и Фонбет. Среди лотерей ничего не изменилось и лицензию получили две компании — УНЛ и М.С.Л.

Что может помешать развитию игорного рынка

Больше всего может помешать выходу на игорный рынок высокий финансовый порог. Плата за первый год вносится не позже 10 дней со дня получения разрешения. Лицензия в свою очередь в сотни раз больше аналогичных в других странах. Например, в Великобритании лицензия на наземное казино стоит от 15 тыс. фунтов стерлингов, тогда  как в Украине при пересчете валюты выходит около 800 тыс. фунтов стерлингов. В Беларуси стоимость лицензии равна $5,3 тыс., а в Украине в 200 раз выше.